文山州人民政府扶貧開發辦公室關于對州十四屆人大四次會議第61號建議的答復
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/12/26 來源:州扶貧辦
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                                                                              類別:A類  

                                                                                   公開 

                                                                    文開辦復〔2019〕1號  

 

 

尊敬的劉成代表: 

您提出的《關于脫貧攻堅中“兩非”對象同步發展奔小康的建議》已交由我們研究辦理,現答復如下:  

一、關于“重貧輕非”現象比較突出問題  

該問題在一定程度上確實存在,這也是社會普遍關注和基層反映比較多的一個問題。其產生的原因主要有兩方面:一是我州根據國家和省相關政策,當前重點聚焦“兩不愁、三保障”脫貧指標,解決區域性整體脫貧問題,在政策、資金、項目安排上重點圍繞貧困戶和貧困村開展,確保扶貧資金發揮最大效應。二是我州自開展脫貧攻堅以來,省、州及各縣(市)積極協調貸款、爭取資金、自籌資金,解決基礎設施、產業發展、危房改造、就醫就學等問題,在確保貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困人口脫貧的前提下,同步推進非貧困村、非貧困戶的發展,下步我們將結合鄉村振興戰略加快推進“兩非”對象同步發展。

二、關于合作社帶動能力不強的問題  

為加快推進產業扶貧,發展新型農村合作經濟組織,加強新型農業經營主體帶動作用。上半年以來,我州加大對各縣(市)的明察暗訪力度,通過清理“空殼社”、“僵尸社”,出臺政策鼓勵支持培育合作社的發展。制定出臺《文山州人民政府辦公室關于加快推進產業扶貧的指導意見》(文政辦發〔2018〕127號)、《文山州人民政府辦公室關于印發文山州堅決打好農業產業扶貧攻堅戰實施方案(2017—2020年)的通知》(文政辦發〔2018〕143號)和州扶貧開發領導小組印發的《文山州扶貧開發領導小組辦公室關于印發文山州特色產業扶貧三年行動方案(2018—2020年)的通知》(文開組辦發〔2018〕68號)等一系列政策文件,明確提出對帶動貧困戶發展農業產業的農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業等新型農業經營主體的扶持政策,各縣(市)也針對性地制定出臺相應的獎補辦法和措施。截止目前,全州與檔卡戶建立利益聯結機制的新型農業經營主體875個,其中,農業龍頭企業135個,農民專業合作社685個,家庭農場9個,其它46個。帶動檔卡戶115767戶445460人發展產業,分別占有產業發展條件建檔立卡貧困戶和有產業發展條件建檔立卡貧困人口的93.23%和83.58%,預計實現人均純收入702.74元。  

為進一步增強合作社帶動能力,2019年重點圍繞以下方面開展工作:一是進一步抓好產業培育工作。圍繞重點發展傳統優勢主導產業,適度發展區域性特色產業,積極發展農產品加工、現代物流業、鄉村旅游等新興產業的工作路徑,實施產業布局和扶貧項目到村到戶和產業扶貧推進行動,鞏固提升產業對貧困戶的覆蓋率。二是強化新型農業經營主體培育出臺政策鼓勵支持合作社發展,以產業發展為載體,進一步加強合作社等新型經營主體規范建設,認真落實和完善扶持政策,實施新型農業經營主體帶動到村到戶全覆蓋行動,推動新型農業經營主體實現擴大數量規模與提升發展質量培育的同步推進,增強到村到戶幫扶帶貧能力,提高帶動覆蓋率。進一步建立和完善利益聯結幫扶機制。為有效探索政策驅動模式,大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體與貧困戶建立利益聯結機制。2019年6月,文山州扶貧開發領導小組辦公室下發《關于對扶貧資金入股新型經營主體有關事項進行明確的通知》(文開組辦發〔2019〕33號),進一步明確了扶貧資金入股新型經營主體的股本金所有權、帶貧模式、分紅條件及風險防控等。四是加大明察暗訪力度。通過明察暗訪,對無建檔立卡貧困戶實際參與、無實質性生產經營活動或因經營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金的“僵尸社”、“空殼社”等合作社進行全面清理,確保現有合作社持續穩定健康發展。

三、關于村集體經濟發展滯后的問題  

為探索村集體經濟多形態發展模式,多元化拓展村級集體經濟實力,按照州委、州人民政府的部署要求,2018年8月,文山州發展壯大村級集體經濟工作領導小組制定下發了《文山州發展壯大村級集體經濟三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(文集經組發〔2018〕1號),明確了2018—2020年發展壯大村級集體經濟三年行動計劃的目標任務。2018年底,全州962個行政村(社區)已全部完成集體經濟清零目標任務,完成率達100%。村集體經濟達到2萬元以上標準的村(社區)共計482個,其中:2018年脫貧摘帽的硯山、西疇兩縣(市)村(社區)177個,文山、麻栗坡、馬關、丘北、廣南、富寧6縣(市)305個,完成率達100%。  

2019年,按照村集體經濟發展三年行動計劃的目標要求,即全州962個行政村(社區)村集體經濟均需達到3萬元以上。為完成目標任務,主要采取以下措施促進村級集體經濟發展壯大。一是在有基礎的地方積極發展傳統種養業。以各村特色產業為基礎,重點發展種養型的集體經濟,可以采取“村集體經濟組織+農民專業合作社(家庭農場)+農戶”等形式,推動集體經濟發展。二是在有條件的地方大力發展現代加工業。利用當地豐富的農副產品資源,發展現代加工業,拉長產業鏈,增強村級集體經濟發展實力。三是在有資源的地方合理開發休閑旅游業。支持有優越的生態環境、人文歷史等資源的村以農民專業合作社為主要載體,利用“旅游+”、“生態+”等模式,打造田園綜合體,推動農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合,打造各類主題鄉村旅游目的地,發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地,推動集體經濟發展。四是在有優勢的地方著重發展社會服務業。村集體經濟組織可以對接城市需求、服務城市居民,創辦家政中心、物業管理公司、勞務公司等。同時,依托合作社等為農民提供產前、產中、產后全程微利服務,為發展壯大村級集體經濟增添途徑。

感謝您對我州脫貧攻堅工作的關心和支持。  

 

                                                                      文山州人民政府扶貧開發辦公室  

                                                                             2019年9月30日  

(聯系人及聯系電話:黃紅 0876—2197720) 


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